Ökad skolnärvaro mallar & tips Ånge kommun

Domstolen menade också att Zimpler inte kunde hållas ansvarigt för hur olika spelbolag utformat sina verksamheter, i synnerlig het så vissa av dessa aktörer enbart riktar sig mot svenska kunder. På skolor där stödet fungerar väl är insatserna samordnade över hela dagen, både i skola och fritidshem, och bygger på nära samverkan mellan lärare och elevhälsa. Specialpedagogisk kompetens används aktivt vid bedömning, planering och uppföljning, vilket gör att rätt stöd kan sättas in i tid. Ett sådant förebyggande arbetssätt minskar risken att problem förvärras och stärker elevernas möjligheter att nå utbildningens mål. Statskontorets rapporter har varit ett viktigt underlag i regeringens arbete med att bedöma utvecklingen på området och identifiera behov av förändring under de första åren efter omregleringen.

Inom ramen för granskningen har vi översiktligt tittat på spelmarknaden och spelmyndigheten i Danmark, Nederländerna och Storbritannien (se bilaga 2). otto casino bonus Dessa länder har likt Sverige en konkurrensutsatt marknad där man behöver licens för att få verka på spelmarknaden. Den nya regleringen innebar att myndigheten fick ett utökat ansvarsområde med licensgivning och tillsyn av nya aktörer.

Spelinspektionen är den myndighet som säkerställer att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Vi bevakar konsumenternas intressen och ska även medverka till att minska riskerna för de sociala skadeverkningar som spelande kan medföra. Skolinspektionen kommer redovisa det samlade resultatet av den tematiska tillsynen i en särskild rapport. Skolorna fick markera vilket betyg de ger Skolinspektionen för utförandet av tillsynen på en tiogradig skala, från ”mycket dåligt” till mycket bra”. Även om några svar hamnar på den undre halvan så är det sammantagna omdömet ganska positivt.

Skolinspektionen har genomfört en tematisk tillsyn av skolor med konfessionell inriktning, utvidgat med några skolor som kan tänkas ha konfessionella inslag. Inspektionsbesöken har genomförts under perioden november 2021 till maj 2022. Skolinspektionen kan konstatera att många sökande har angett olika argument till varför de anser att det finns skäl att frångå den slutsats som framgår av Skolverkets regionala planeringsunderlag. Eftersom de underlag de sökande hänvisar till i många fall ingår i underlaget för Skolverkets planeringsunderlag har Skolinspektionen inte funnit att dessa skäl varit tillräckliga som grund för att frångå Skolverkets bedömning. Som en del av reformen har Skolverket fått i uppdrag att utarbeta planeringsunderlag som stöd för huvudmännens planering, dimensionering och erbjudande av utbildning som avser bland annat gymnasieskolans nationella program.

Den 1 januari 2019 infördes ett licenssystem för den svenska spelmarknaden. Genom reformen ska i princip allt spel om pengar utövas under offentlig kontroll för att skydda spelarna och samtidigt säkerställa intäkter till staten och allmännyttan. Nödvändiga förutsättningar för att syftet med reformen ska uppnås är dels en hög kanalisering av spelandet till licensierade aktörer, dels att de licensierade aktörerna följer regelverket. Spelinspektionens tillsyn över såväl den olicensierade som den licensierade marknaden har därmed en central roll i det omreglerade systemet. Under 2022 har Spelinspektionen prioriterat arbete med tillsynsåtgärder för att öka kanaliseringen av spelande till de bolag som har licens i Sverige, men man har även arbetat med spelansvar, penningtvätt och matchfixning. Spelinspektionen har tagit 8 beslut om förbudsförelägganden mot bolag som olovligen riktar sig mot Sverige, vilket innebär att bolagen är förbjudna att tillhandahålla spel i Sverige utan nödvändig licens.

Resultatet för skolor med konfessionell inriktning är alltså anmärkningsvärt gott. Detta ger desto starkare skäl att ifrågasätta utgångspunkten för tillsynen. När Skolinspektionen gör tematiska granskningar på olika områden är det inte ovanligt att samtliga ingående skolor får ett eller flera förelägganden, vilket är en skarpare åtgärd än en anmärkning. Parallellt med tillsynen av skolor med konfessionell inriktning pågår en riktad tematisk tillsyn av skolor med waldorfpedagogik. Där har i skrivande stund 19 av de 25 skolor som fått sina beslut fått förelägganden. Eftersom skolorna inte aktivt ställt frågor till eleverna om hur de upplevde intervjuerna, utan endast återgett utsagor som eleverna framfört spontant, är förmodligen mörkertalet stort vad gäller liknande upplevelser.

De bör också regelbundet följas upp och utvärderas, samt vara förankrade i organisationen och tillämpas på avsett sätt. En central målsättning med omregleringen var att en betydligt större andel av spelandet skulle ske under offentlig kontroll.9 Utgångspunkten var att spel som efterfrågas i första hand bör regleras, inte förbjudas. På så sätt skulle efterfrågan ”kanaliseras” mot mer tillförlitliga och kontrollerbara erbjudanden.10 Den så kallade kanaliseringsgraden11 blev därmed en viktig parameter för att bedöma hur väl omregleringen fungerade. De skolor som besvarat enkäten riktar kritik mot inspektionsuppdraget snarare än mot de enskilda inspektörerna. Inspektörerna får ett relativt gott omdöme av skolorna, förutom vad gäller hur elever upplevt intervjusituationen.

Spelinspektionen har däremot inte på något systematiskt sätt följt upp resultatet av sin tillsyn. Spelinspektionen har redan från start haft som ambition att myndighetens tillsyn ska vara riskbaserad, det vill säga inriktad mot områden där risken för allvarliga fel är som störst. För närvarande kommer riskbedömningar i viss mån in i myndighetens prioriteringsdiskussioner, men enligt vår bedömning görs inte detta på ett tillräckligt systematiskt sätt. I verksamhetsplanerna för senare år är texterna om omsorgsplikten betydligt mer kortfattade än tidigare år.

Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens årsrapport att friskolesektorn är både omfattande och alltmer koncentrerad, samtidigt som myndigheten identifierar betydande risker kopplade till ekonomi, ägande och utbildningskvalitet. Utländskt ägande och säkerhetSedan december 2023 klassas skolan som en skyddsvärd verksamhet som omfattas av särskild granskning för att skydda svenska säkerhetsintressen. Flera större huvudmän har utländska ägare, men Skolinspektionen har svårt att få en fullständig bild eftersom ägandet förändras och vissa huvudmän inte rapporterar ägarbyten, trots att de är skyldiga att göra det.

En viktig del i Spelinspektionens tillsynsarbete handlar enligt regeringen om att genom vägledning, dialog och uppmaningar förmå licenshavare att frivilligt följa de krav som framgår av spellagen. Sanktionsavgiftens storlek bör bestämmas utifrån omständigheter som exempelvis överträdelsens art och bestämmelsens betydelse för tillsynsområdet. Spelinspektionen och Finansinspektionen ansvarar båda för penningtvättstillsyn men i huvudsak av olika aktörer.

Både i mediarapportering och i uttalanden av politiker med anledning av årsrapporten har situationen i skolor med konfessionell inriktning framställts som särskilt problematisk. Det infördes under 2024 också en nationell plattform för rapportering av misstänkt matchfixning. Plattformen som spelinspektionen införde ska göra det enklare för myndigheter, idrottsorganisationer och spelbolag att samarbeta och utbyta viktig information. Vi nämnde också att det under 2024 infördes flertalet lagändringar bland annat för att stärka konsumentskyddet och för att motverka ekonomisk brottslighet inom spelindustrin i Sverige. Man har bland annat valt att höja sanktions avgifterna riktigt rejält för de spelbolag som bryter mot lagen om penningtvätt.

Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade. Dessa otydligheter har påtalats tidigare utan att regeringen har tagit initiativ för att åtgärda problemet. Den övergripande slutsatsen är att tillsynen inte är tillräckligt effektiv för att motsvara de förväntningar som riksdag och regering uttryckte i samband med spelmarknadens omreglering. Det handlar framför allt om att Spelinspektionen genomför få inspektioner men även om att valet av vilka aktörer som ska tillsynas inte görs utifrån välgrundade riskanalyser. Spelinspektionen följer heller inte i tillräcklig utsträckning upp om tillsynsobjekten rättar till påtalade brister.

Aktuella uppdrag och rapporter inom spelområdet

Det gäller framför allt myndighetens licens- och tillståndsgivning, utvecklingen av föreskrifter och allmänna råd samt den externa kommunikationen. Institutet för Hälso- och Sjukvårdsekonomi har uppdaterat sin studie från 2018 om de ekonomiska konsekvenserna av Spelproblem i Sverige, rapporten som samhällets kostnader för spel 2021, publicerad i september 2023. Enligt beräkningar i denna rapport uppgick de totala samhällsekonomiska kostnaderna för spelproblem till 11,5 miljarder kronor år 2021 fördelat på direkta kostnader (17 procent) indirekta kostnader (48procent) och immateriella kostnader (35 procent). Bland annat Riksrevisionen har refererat till den samhällsekonomiska kostnaden för spel i samband med beslutet om att fortsätta granskningen av Spelinspektionens tillsyn. Bristerna beror delvis på ett stort antal obehöriga lärare, vilket minskar möjligheterna att ge elever det stöd som de är berättigade till.

• I årsrapporten sammanfattar myndigheten de viktigaste iakttagelserna från alla de granskningar som genomfördes under 2024.
• Vissa elever har trots genomförda utredning inte heller fått stödinsatser enligt beslut.
• Statistiska kakor samlar in och rapporterar information om hur du som besökare interagerar med webbplatsen.
• Spelinspektionen publicerar sina tillsynsbeslut på myndighetens webbplats.

3.1 Breda prioriteringar i verksamhetsplaneringen

Myndigheten har heller inte utgått från någon systematisk riskanalys vid planeringen av tillsynsverksamheten, trots att sådana ambitioner funnits sedan myndigheten bildades 2019. Sådana preciseringar finns i spelförordningen och Spelinspektionens föreskrifter och allmänna råd. Hur vissa bestämmelser ska tolkas och tillämpas framgår också av den praxis som domstolarna utvecklat vid tillämpningen av bestämmelserna i spellagen. Det innebär att vi med tillsyn i första hand menar Spelinspektionens inspektioner av aktörer med licens och tillstånd för den svenska spelmarknaden samt icke-licensierade aktörer som riktar sig till den svenska marknaden. I definitionen ingår därmed inte det som Spelinspektionen benämner som förebyggande tillsyn.

Följ Riksrevisionen

Samtidigt kan konstateras att variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Mediantiden var längst för inspektioner avseende spel för allmännyttiga ändamål men där var samtidigt variationen mindre (32 procent) jämfört med övriga licenstyper. Det finns skillnader mellan länderna avseende när marknaderna omreglerades, vilket uppdrag respektive myndighet har, förekomsten av eventuella stordriftsfördelar, etcetera. Jämförelsen tyder dock på att Spelinspektionen har betydligt mindre resurser i form av anställda och pengar än spelmyndigheterna i Danmark och Nederländerna, trots att spelmarknaderna är någorlunda jämnstora. I förhållande till spelmyndigheten i Storbritannien har dock Spelinspektionen fler anställda och något mer resurser.

I planeringen för samma år betonar Spelinspektionen också vikten av att myndigheten löpande följer och analyserar utvecklingen på spelmarknaden för att på så sätt identifiera och fånga upp risker inom de prioriterade områdena. Täckningsgraden inom kommersiellt onlinespel och vadhållning var förhållandevis hög 2021 men har sedan dess minskat betydligt. Där är sannolikheten att en licenshavare ska bli inspekterad ett givet år mycket låg.

En mer långsiktig och strategisk planering behöver givetvis kompletteras med årliga planer och även omprioriteringar när så är nödvändigt. Men enligt Riksrevisionens mening kan en ökad långsiktighet, med tydligare mål och en systematisk uppföljning av dessa, bidra till ett effektivare resursutnyttjande och att tillsynen inte trängs undan av konkurrerande uppgifter. Däremot är man mer kritisk när det gäller de enskilda aktörernas möjligheter att kontakta Spelinspektionen i dagliga frågor, till exempel tolkningsfrågor.

Däremot saknas ett ändamålsenligt stöd för att hantera större mängder transaktionsdata på ett effektivt sätt. Det kan också konstateras att det har tagit förhållandevis lång tid för myndigheten att etablera dessa processer, men detta bör ses mot den omfattande förändring som omregleringen innebar och den korta förberedelsetiden myndigheten hade på sig. För de tidigare årens verksamhetsplaner inleds texterna med att klarlägga vilka lagar som är aktuella i sammanhanget samt vilket ansvar verksamhetsutövarna har för att motverka penningtvätt. För flera av åren uttrycks klart och tydligt att arbetet behöver intensifieras. För samtliga år beskrivs, mer eller mindre utförligt, hur myndigheten avser att arbeta med frågorna. För exempelvis 2020 anges att myndigheten ska få en bild av aktörernas arbete mot penningtvätt genom att begära in information samt ett urval platsbesök.

Regeringen har generellt sett lämnat begränsad information om det senare till riksdagen. När det gäller hur Spelinspektionen väljer inriktning för respektive genomför sin tillsyn (delfråga 2 och 3) har vi hämtat in statistik från Spelinspektionen om den tillsyn myndigheten genomfört. Det statistiska underlaget bygger huvudsakligen på Spelinspektionens verksamhetsstatistik för åren 2019–2023. Genom underhandskontakter med Spelinspektionen har materialet i viss mån korrigerats och kompletterats för att bättre kunna svara mot Riksrevisionens behov. Vi har i viss mån även analyserat de statistiska uppgifter som Spelinspektionen samlar in halvårsvis genom ett enkätförfarande till delar av spelbranschen.